2025年8月15日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布，标志着我国城市发展进入从“量的扩张”向“质的跃升”全面转型的关键阶段。面对城镇化增速放缓、城市结构深刻调整的新形势，《意见》以“人民城市”理念为核心指引，系统部署了未来十年推动城市内涵式发展、实现现代化跃迁的战略路径。
《意见》并非对既有城市政策的简单延续，而是一次具有前瞻性和系统性的制度创新，呈现出六大突出亮点：
1.发展范式根本转变：从“增量扩张”到“存量提质” 文件明确指出，我国城市发展已由大规模增量建设转向存量提质增效为主的新阶段。这一判断标志着城市发展理念的根本性跃迁。未来城市建设将不再依赖“摊大饼”式的土地扩张，而是聚焦于老旧城区更新、低效用地盘活、基础设施升级等“精耕细作”型路径，推动城市功能重构与空间再生。
2. 目标体系清晰可期：双阶段目标锚定现代化路径 《意见》设定了“两步走”战略目标：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展；到2035年，基本建成现代化人民城市。这一目标体系不仅与国家现代化总体进程相衔接，更将“宜居、韧性、智慧、绿色、人文”等抽象理念转化为可量化、可评估的具体任务，增强了政策的引导性和约束力。
3. 城市体系优化升级：构建“城市群—都市圈—中小城市”协同发展格局 《意见》强调稳妥推进城市群一体化和都市圈同城化，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，同时强化中西部和东北地区城市群的区域支撑作用。尤为值得关注的是，提出“经济区与行政区适度分离改革”，旨在打破行政壁垒，推动设施联通、产业协同、服务共享，提升整体资源配置效率。
4. 存量资源激活机制创新：为城市更新提供制度支撑 针对城市普遍存在的“空间错配”问题，《意见》提出全面摸清房屋、土地、设施等资产底数，建立规划调整机制，推动老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施的功能转换与混合利用。同时优化产权归集与置换政策，为社会资本参与城市更新扫清制度障碍，探索可持续的城市运营新模式。
5. 安全韧性建设上升为战略底线：全生命周期管理理念贯穿始终 《意见》将“牢牢守住城市安全底线”置于突出位置，提出建立房屋全生命周期安全管理制度，推进“城市基础设施生命线工程”，强化洪涝联排联调、平急两用设施布局等。特别是在超高层建筑管控、高空消防能力提升等方面作出严格规定，体现了对“人民至上、生命至上”理念的坚决落实。
6. 治理体系现代化：推动“一网统管”与基层共治深度融合 在治理层面，《意见》提出推进城市全域数字化转型，打造统一的城市数字底座，深化“一网通办”“一网统管”。同时强调党建引领下的社区多元共治，探索居委会、业委会、物业企业协调运行新模式，并拓宽新就业群体参与渠道，构建开放包容的城市治理共同体。
基于《意见》内容，未来我国城市发展将呈现以下六大趋势：
1. 城市发展模式：由“规模驱动”转向“质量驱动” 过去以人口和土地要素投入为主的增长模式难以为继，未来城市竞争将聚焦于“软实力”——包括创新能力、人居环境、治理效能和文化魅力。城市将更加注重功能完善、品质提升和市民获得感，真正实现“以人为核心”的城镇化。
2. 空间组织形态：向“组团式、网络化、多中心”演进 城市群和都市圈将成为高质量发展的主要载体。中心城市与周边城市将通过轨道交通、产业协作、公共服务共享等方式实现深度融合，形成通勤高效、功能互补的“同城化”生活圈，有效缓解“大城市病”。
3. 动能转换加速：新质生产力成为城市增长主引擎 《意见》明确提出因地制宜发展新质生产力。未来城市将依托科技创新平台，推动传统产业智能化改造、新兴产业集群化发展、未来产业前瞻布局。智能建造、低空经济、冰雪经济等新业态将获得政策支持，成为拉动就业与消费的新动能。
4. 绿色低碳转型纵深推进：全域、全链、全生命周期减碳 城市将成为实现“双碳”目标的主战场。从绿色建筑规模化推广、既有建筑节能改造，到公共交通优先发展、生活垃圾分类与资源化利用，城市将在生产、生活、生态各领域全面推进低碳转型。同时，新污染物治理、微塑料防控等新兴议题也被纳入治理体系，体现环境治理的前瞻性。
5. 文化价值深度挖掘：从“千城一面”走向“各美其美” 《意见》强调“不得滥建文化地标、随意更改老地名”，释放出保护城市文脉的强烈信号。未来城市将更加注重历史文化遗产的活化利用，推动工业遗产、历史街区与现代功能融合，打造具有辨识度的城市风貌和精神气质，增强居民的文化认同感与归属感。
6. 治理能力跃迁：数字赋能与社会参与双轮驱动 城市治理将迈向“智慧化+精细化”新阶段。依托城市信息模型（CIM）平台和大数据应用，实现对城市运行状态的实时感知与智能响应。同时，通过完善群众诉求响应机制、推动“城市管理进社区”，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，提升治理的温度与精度。
《意见》不仅是一份行动纲领，更蕴含着对中国式现代化背景下城市发展的深层思考：
● 政治逻辑：坚持党中央集中统一领导，构建“中央统筹、省负总责、城市抓落实”的工作格局，确保国家战略在城市层面落地生根。
● 价值逻辑：践行“人民城市”理念，把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，突出公平性、包容性与可及性。
● 发展逻辑：统筹发展与安全，兼顾效率与韧性，避免“唯GDP论”政绩观，倡导科学、可持续、以人为本的发展路径。
● 制度逻辑：通过政策制度集成创新，破解土地、资金、产权、治理等深层次矛盾，为城市高质量发展提供长效保障。
《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》是我国城市发展战略的里程碑式文件。它既回应了人民群众对宜居宜业城市环境的迫切期待，也为中国式现代化提供了坚实的空间支撑。未来十年，随着政策落地实施，我们有望看到更多创新活力迸发、生态底色鲜明、文化底蕴深厚、治理高效有序的现代化人民城市拔地而起，共同绘就新时代城乡融合发展的壮丽画卷。
各级政府应以《意见》为指引，因地制宜制定实施方案，强化跨部门协同与社会参与，坚决杜绝形式主义，真正让城市成为人民幸福生活的美好家园。
文件原文链接：《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》
