江苏省近年來大力推进城市更新工作，通过一系列政策文件构建了较为完善的顶层设计和实施体系。下面这份政策解读文章，将帮助你全面了解其核心框架、重点任务和支持保障。为系统解读江苏省城市更新政策体系，掌握其核心要点与未来方向，本文梳理了其演进脉络，并通过以下表格概括了核心内容：
基础框架：2022年《关于实施城市更新行动的指导意见》
最新部署：2025年《关于做好当前城市更新若干工作的通知》
总体目标：到2025年，建立初步政策机制；到2035年，全面建成美丽宜居城市
六大目标导向 • 创新城市：改造老旧街区、厂区，提升产业用地效能 • 宜居城市：推进危旧房、老旧小区和城中村改造，建设完整社区 • 美丽城市：实施建筑绿色化改造，开展生态修复 • 韧性城市：更新地下管网，建设城市生命线安全工程 • 文明城市：保护活化利用历史文化遗产 • 智慧城市：建设"一网统管"平台，推广数字家庭
规划体系：建立"专项规划—片区策划—项目实施方案"三级实施体系 关键流程：以城市体检发现问题，将结果融入规划，生成项目，形成闭环 项目库管理：建立省市县联动项目库，入库项目优先获得资金支持。
江苏省的城市更新行动是一个从宏观蓝图绘制到具体实践部署的渐进过程。
· 顶层设计阶段：早在2022年，江苏省就出台了《关于实施城市更新行动的指导意见》，明确了直至2035年的长远目标，并划定了包括既有建筑安全消除、市政基础设施补短板等在内的"七大工程"，为全省更新工作描绘了总体框架。
· 深化落实阶段：2025年8月，省住建厅印发的《关于做好当前城市更新若干工作的通知》是最新的核心政策文件。该文件将中央精神与江苏实际相结合，提出了以"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"六大目标为导向的详细任务，标志着江苏城市更新进入全面提速、精细化操作的新阶段。
为确保政策落地，江苏建立了一套环环相扣的实施机制。
1. 以"城市体检"找准问题
城市更新并非大拆大建，而是坚持问题导向。政府会先行开展全面的"城市体检"，通过科学评估精准定位群众急难愁盼问题和城市发展短板，为后续的规划与项目提供依据。这项体检工作计划到2027年实现设区市和县级市建成区的全覆盖。
2. 用"三级规划"引领实施
江苏正加快构建从"专项规划"到"片区策划"，再到具体"项目实施方案"的三级规划实施体系。
· 专项规划（2026年前全面完成）：作为顶层设计，明确城市更新的总体方向、重点区域和策略。
· 片区策划（"十五五"期间重点区域全覆盖）：在专项规划指导下，对特定区域进行深入评估，统筹资源、资金和功能，实现片区层面的综合更新。
· 项目实施方案：最终生成可执行的具体项目，确保规划意图落到实处。
3. 靠"项目库"动态管理
省市县三级联动的城市更新项目库是资源调配的核心，计划到2026年基本建立。项目入库实施动态管理，能够"谋划一批、入库一批、实施一批"。更重要的是，入库项目将优先获得中央资金、专项债和贷款等方面的支持，确保了优质项目的可行性和持续性。
为破解城市更新中常见的资金、土地等难题，江苏提供了丰富的政策工具包。
多元资金保障
· 财政金融联动：江苏创新性地推出了"城新贷"财政贴息政策。这一政策在2025年进一步加码，对符合条件的贷款项目，省财政贴息标准从原来的1个百分点提高到1.5个百分点，并放宽了贴息范围，有效降低了企业的融资成本。
· 政府资金引导：省级财政统筹安排巨额资金，并利用地方政府专项债券单列支持城市更新的优势，2024年相关专项债规模达296.69亿元。2025年还将老旧小区改造、城中村改造等项目纳入专项债可用作项目资本金的范围，进一步放大资金效能。
· 拓展融资渠道：政府鼓励探索REITs（不动产投资信托基金）、政府和社会资本合作（PPP）新机制等模式，吸引更多社会资本参与，构建多元化的投融资格局。
灵活的土地与规划政策
在严守底线的前提下，江苏鼓励各地探索灵活的土地利用方式。
· 允许土地混合开发利用，支持合理的用途转换，以提升土地价值和使用效率。
· 对低效产业用地更新，允许分期缴纳土地出让金，并鼓励采用租赁、先租后让等弹性供地方式，降低社会资本的前期投入成本。
江苏省的城市更新政策体系具有以下几个鲜明特点：
1. 系统化设计：从目标、路径到保障，形成了"体检-规划-实施-支撑"的完整闭环。
2. 以人为本：强调解决群众急难愁盼问题，致力于打造完整社区和宜居环境。
3. 精准施策：通过"三级规划"体系和项目库动态管理，确保资源精准投放。
4. 可持续运作：创新金融工具和灵活土地政策，吸引社会资本，探索可持续的更新模式。
未来，江苏的城市更新工作将继续围绕"十五五"规划谋篇布局，深化体制机制创新，并通过一批特色亮点项目的示范引领，推动城市实现从"面子"到"里子"的全面升级。
文章来源：网络整理
